印度尼西亚是东南亚最大的国家，在东南亚地区具有较强的影响力。我与印尼经济技术合作业务在两国恢复外交关系以前也已开展，1990年两国复交后，我在印尼承包工程业务取得了一定的发展。截止到2004年底，我在印尼承包工程累计签订合同额19.72亿美元，营业额8.29亿美元。其中2004年，我与印尼新签合同额8.99亿美元，完成营业额2.63亿美元。
受东南亚金融危机的影响，印尼国内经济目前正处于复苏阶段，在基础设施建设领域具有很大需求，是我在东南亚地区开展承包工程业务最大的潜在市场。随着近年来两国关系和经贸关系的持续发展，特别是我向印尼提供4亿美元优惠出口买方信贷的落实和有关项目的确定，双方在包括承包工程领域在内的经贸合作正面临难得的发展机遇。
未来5年，印度尼西亚发展基础设施大概需要800万亿卢比。而印尼政府的国家财政预算在过去3年里只提供了16.4万亿～18.7万亿卢比，用于支持基础设施部门投资。在未来5年，财政预算只能为基础设施部门投资提供17%的融资支持。因而，这种资金需求与现有资金支持（包括国家财政预算）之间的缺口大约在400万亿~600万亿卢比。鉴于这种情况，印尼政府正努力为私人投资创造各种有利条件，建立合理的法律框架吸引私人投资，同时进一步巩固宏观经济调控，包括调整税率及投资政策等。
印尼政府对交通、电力、供水、水资源和天然气等基础设施制定了改革政策及发展规划。
交通业
政府已经通过货币及宏观经济的稳定为国内经济的发展奠定了基础。而交通行业有望能够加速经济复苏并刺激地区的平衡发展。根据2003年第5号总统法令针对经济的一揽子政策，规定了以下3项印尼交通行业的改革举措。
（1）恢复受到破坏的交通方式和基础设施，增强交通运输方式之间转换的便利性。
（2）发展有巨大经济潜力地区的交通与基础设施。
（3）加强私有部门及社会团体对交通及基础设施部门的参与。
国家交通体系的发展目标是多领域的，包括：
（1）能够支持区域发展。
（2）能够支持实现高效、公正的经济体系。
（3）能够支持国家统一。
（4）能够保持可持续发展。
（5）能够提供高效、可靠、安全和价格合理的交通服务。
1、 公路
公路运输是印尼国内货物运输及城市间人员陆上往来的主要方式，在连接国内社区及市场方面发挥了至关重要的作用。
印尼国家公路网络划分为初级公路网络体系和次级公路网络体系。按功能划分为，国家主干公路、集合公路及地方公路。按行政管理划分为，国家级公路、省级公路、地区级公路、市级公路及收费公路。下表所列数据反映了2004年印尼国内公路长度及相应状况。
印尼公路网络状况一览表
公路等级 长度（KM） 较好（%） 中等（%） 轻度损坏（%） 严重损坏（%）
国家级 17，800 84.0 4.3 7.3 4.4
省级 32，250 52.5 14.2 16.9 16.9
地区级 240，690 19.0 32.0 28.5 18.5
市级 21，862 9.0 87.0 4.0 0.0
数据来源：公共工程部，2004
目前，印尼国内交通的灵活性在很大程度上依赖于公路网络的可靠性和服务水平。然而，公路部门现在面临巨大的挑战。在上世纪80年代及90年代大量投资于公路网络的升级、扩展及延伸之后，自1997年金融危机以来，支出几乎全部依赖于公共基金和借款。尽管政府在公路维护方面做了大量工作，但是国家级公路网络仍然快速老化，地区级公路网络条件恶劣并在持续恶化。全国公路中大约有31%有损坏，道路状况最恶劣的地区级公路则达到了49%。
发展中国家基础设施建设的主要因素是资金短缺。印尼每年用于公路修补和维护的费用约需6万亿～8万亿卢比，而印尼政府在2003年的预算仅提供了4.585万亿卢比。这些有限的资金只能用于以下优先发展领域：●具有较高经济价值的公路网络维护；●公路超负荷问题的管理以及●印尼东部几个公路路段的开发。
政府将通过鼓励私有部门和社会团体参与公路、桥梁的升级和维护来解决公路部门发展的资金短缺问题。为有效刺激在公路部门的私人投资，印尼政府在2004年10月18日颁布了2004第38号法令以取代1980年的13号法令。在新法令中对公共道路和收费公路的概念进行了区分。规定收费公路将由收费公路管理委员会统一管理，由政府和/或私人公司实体、国有企业、地方政府、合作企业等运营，经营许可将通过公开透明的竞标程序发放。
004年为止，印尼国内的收费公路总长度为562公里，其中爪哇岛473公里，苏门答腊岛34.5公里，南苏拉威西岛12.9公里。PT. Jasa Marga公司（印尼国营国道、高速公路经营管理公司）管理其中的420公里，而其它142公里则与私有部门共同管理运营。
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2、内陆水运
内陆水运交通的主要方式包括水上大巴、拖船、长拖船、货船、快艇、摩托艇、木筏、驳船和水上卡车等。
目前，印尼现有的渡口共计约66个，其中53个渡口位于印尼东部地区。PT ASDP（印尼国有企业）现负责渡口的运营。在过去的10年里，政府对于运营渡口的补贴一直在持续增长。
政府对于河流、湖泊及摆渡运输服务的政策目标是：
—— 使其成为主要交通运输方式，帮助边远地区对外开放。
—— 在苏门答腊建立形式多样的交通方式，减少公路部门的运输压力。
—— 使服务标准化。
—— 提供并开发河流、湖泊及摆渡运输的安全设施，降低事故率。
—— 改革法律法规，创造更加健康有利的商业运作环境。
—— 集中力量开发泊位及渡口，通过地区参与改善地区经济状况。
—— 发展跨国界运输网络。
3、铁路
目前印尼的铁路运输开发主要限于爪哇地区和苏门答腊的部分地区。铁路运输与其它运输方式相比，在国家运输网络中所占比例较小。印尼铁路网络总长7833公里，但其中只有4411公里正常运行。多数铁路网络集中于爪哇（长度约3167公里）和苏门答腊（长度约1244公里）。目前，爪哇有3条主要的铁路线路，而苏门答腊有3条完全独立的二级铁路网络。
各地区铁路网络发展策略如下：
苏门答腊岛 通过改善现有的基础设施体系和建立新的基础设施网络，扩大该地区的铁路网络，能够为各省、省内资本及其他潜在地区提供服务。政府将更多参与到铁路基础设施发展中，同时进一步刺激地方政府及私有部门的投资。
爪哇岛 政府作为铁路网络服务的提供者，在国家铁路重组计划中已将提高现有网络运载能力置于优先发展地位，实现途径包括修缮现有轨道以及在其基础上增加轨道（双轨）。除此之外，还包括信号系统和机车技术的现代化，以及改善诸如人力资源质量等在内的配套设施。政府需要鼓励私人运营商或地方企业参与该领域，而这需要对人力资源的质量进行改进和社会化改造。
加里曼丹岛，苏拉威西岛和巴布亚岛 目前，上述3岛仍无铁路运输网络。发展铁路运输体系的两大主要障碍包括，殖民遗产的缺乏和发展铁路网络所需的高额投资。
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自从爆发了金融危机之后，印尼国内有大量遭到破坏的独立电厂（IPP）有待政府重新安置。根据最新总统令15/2002，由于1997年第39号总统令而被延期的私人电力项目，又得以继续进行。政府采取的另一举措是建立私人电力复议小组。从而，到目前为止，已有26个独立电厂（IPP）即将或已经得到了复议。
由于政府意识到能源改革的必要性，2003年4月21日印尼能源与矿产资源部通过电力及能源使用局发布了国家电力行业发展2003-2020前景规划，而这一规划将指导印尼在2003-2020年电力部门所需采取的战略举措。
目前，PT PLN（印尼电力部门最大的国有电力企业）公司在印尼的所有发电厂均只能供应国内有限的电力需求，尤其是在爪哇岛—马都拉岛—巴厘岛(JAMALI)地区内。在用电高峰时期，电力使用通常超出了PLN公司的供电能力，而这种情况在发电机维修时更加严重，甚至会出现自动断电。这种电力危机显示出了印尼电力供求的严重不平衡。
将由IPP开发的电厂项目预计发电量可达10615MW。如果所有这些项目的开发得以实现，那么电力危机将不复存在。IPP与PLN及地方政府一起可满足2003-2020年期间的全国电力需求。
2003-2010年电力能源供应设施需求
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序号 |
电力能源设施 |
JAMALI |
JAMALI以外 |
印尼 |
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1 |
发电机（MW） |
13365 |
8896 |
22261 |
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2 |
输电线路（kms） |
5493 |
11577 |
17070 |
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3 |
主要中继站（MVA） |
39379 |
10870 |
50249 |
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4 |
电力分配
1） 20KV
2） 低压（kms）
3） Travo配电（MVA）
4） 用户（百万） |
38130
39638
7049
11.3 |
63325
42866
4325
8.5 |
101455
82504
11374
19.8 |
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5 |
农村用电（kw） |
472 |
8375 |
8847 |
资料来源：电力及能源使用局，2004
上表数据显示，印尼2003－2010年电力供应设施需求达22261MW，而其中10615MW将由IPP提供。因此，在印尼电力部门，除了电力传输、变电站建设、电力分配及农村供电之外仍有大量投资机会。
2003-2010年投资需求（百万美元）
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序号 |
电力能源设施 |
JAMALI |
JAMALI以外 |
印尼 |
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1 |
发电机 |
9986.6 |
6430.7 |
16417.5 |
|
2 |
传输 |
569.4 |
865.8 |
1435.2 |
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3 |
主要中继站 |
1230.4 |
837.8 |
2068.2 |
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4 |
配电 |
2721.0 |
2493.0 |
5214.0 |
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5 |
农村用电 |
2030.0 |
4200.0 |
6230.0 |
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总额 |
16537.4 |
14827.3 |
31364.9 |
资料来源：电力及能源使用局，2003
上表显示，印尼2003-2010年所需电力投资达314亿美元，因此政府正在努力为私人投资创造良好环境，诸如提供鼓励政策或其他政府政策支持。
供水部门
在印尼大约有316家地方政府所有的供水企业（PDAM）向全国提供管道用水。而目前的城市管道用水覆盖面为39%，农村仅为8%。印尼政府在2002年签署了约翰内斯堡宣言，致力于改善国内管道用水覆盖面。到2015年，城市管道用水服务面将达到60%，而农村也将达到40%。据政府估算，为达到这一目标约需投资25亿美元。印尼政府无法提供如此数额巨大的资金，惟有依赖私有部门的参与。
目前已有3家PDAM企业在供水领域以特许权合同的形式与国际运营商建立合作。由于水资源法规定PDAM已不在国内供水行业占据垄断地位，因此政府也正准备颁布有关饮用水及卫生的相关法规，提供私有部门参与供水所需遵守的规则和程序。
水资源部门
尽管印尼的年人均水资源可达1.4万立方米，但是各地区差别很大。在全国水资源划分的近90个主要的江河流域中，约有60多个面临严重的水短缺和集水问题，威胁到食品安全和国家繁荣。未净化水的数量和质量已成为制约灌溉和供水运营的主要问题之一。目前，灌溉网络区域可满足670万公顷的土地灌溉，但有22.4%条件恶劣。
灌溉稻田的土地转型造成大量灌溉网络的闲置，而用于维修和新开发的资金短缺导致水资源基础设施建设的退步。为此，政府已颁布新的法律，重点对可持续水资源、供水及废水处理基础设施的管理，以及加强该行业的私人参与等方面做了规定。
水资源部门的改革将政府职能进行了重新定位：（1）中央政府主要担负授权和管理职能，在地区和地方层面上促进公私合营，将资源转移到地区和地方政府；（2）部门监管和实施权利将逐渐移交至省、地区和自治政府，跨省间的活动和其它涉及国家利益的活动除外；（3）省级政府将被重组，服务于地区和乡村，将其行政角色限制在司法权以外的职能和诸如管理跨地区江河流域的问题上。
水资源部门的改革目标是为改善水资源开发和管理的国家制度框架、管理江河流域的组织和金融框架、地区水质管理制度和实施以及国家灌溉管理政策、制度及规定。
住房部门
在住房部门的国家政策和策略包括：
（1） 通过以下途径建立实施居民住房建设的体系，使社团成为主要参与者：
—— 制定法定管理规范。
—— 建立居民住房领域的专门机构。
—— 促进居民住宅开发以公开透明且参与性强的方式实施。
（2） 通过以下途径满足包括低收入人群和贫困人口在内的社会团体各等级的住房要求：
—— 发展金融支持计划。
—— 发展多种住房补贴计划和机制。
—— 满足自然灾害和社会动荡受灾人群的住房需求。
—— 按照支持环境、经济和人协调发展的原则对贫困人口进行扶持。
（3） 创造健康、安全、协调和可持续发展的居民住房环境，政府需在以下方面做出努力：
—— 提高贫民区生活质量。
—— 改善基本的环境基础设施和设备。
—— 采用见效快的住宅开发计划。
然而，提供适用性住房的关键问题涉及土地征用。在发展中国家，由于城市飞速发展引起的土地投机活动十分猖獗，印尼国内也是如此。为避免此类问题的出现，政府必须实施整体城市规划。而土地使用则需严格按照城市总体规划及城市基础设施发展计划执行。印尼政府目前正修改有关土地收购的规定，以加速土地收购进程和吸引更多投资。
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